巴勒斯坦问题之所以难以解决,关键是巴以双方参加和谈都是在实质性问题上针锋相对,这是一种“零和博弈”——一方得到的就是另一方失去的,双方让步的空间非常有限。中东和谈艰难,这是事实。例如,关于耶路撒冷,巴解组织主席阿拉法特强调,如果巴勒斯坦不对东耶路撒冷行使完全主权,巴勒斯坦和以色列之间就不会有和平条约,并要求以色列根据联合国决议将耶路撒冷和其他西岸地区归还巴勒斯坦。然而,以色列方面表示,以色列只同意归还西岸和加沙的大部分土地,条件是以色列继续对东耶路撒冷拥有主权。奥斯陆协议以来两次长期大规模巴以冲突的导火索是耶路撒冷争端。
除了耶路撒冷的地位之外,双方和谈的重点如下:如何划分领土、定居点的未来、巴勒斯坦难民的出路、水资源的分配以及双方未来的关系。如何解决这些问题,关系到巴勒斯坦的顺利建立和国家的未来发展。
然而,在现实中,巴勒斯坦的生存和发展面临巨大困难,这使得它在与以色列的和平谈判中不那么重要。这些困难主要有:第一,巴勒斯坦几乎所有的领土、领海、领海都被以色列控制,所有的出入境口岸都被以色列控制;第二,巴基斯坦经济落后,发展异常,严重依赖以色列。国家一旦建立,难以独立运作的经济会让巴基斯坦的社会发展和人民生活变得前所未有的艰难空;第三,巴基斯坦尚未建立独立的货币金融体系。电力、燃料等战略能源完全由以色列控制,80%的淡水也由它支配;第四,加沙和约旦河西岸这两块巴勒斯坦领土相隔数十公里。如果连接两地的安全通道被巴基斯坦关闭,巴勒斯坦的正常运作将严重瘫痪。
与此同时,国际社会对在巴基斯坦建立一个实体国家的立场是不一致的,也没有统一和强有力的支持:唯一能够主导和平进程并影响以色列态度的美国不支持和平进程。“9.11”事件后,美国虽然积极表态,但缺乏具体行动,尤其是反恐战争进展顺利,美国态度有所反弹;日本、俄罗斯和欧盟态度暧昧。他们支持巴基斯坦建立独立国家,但认为巴基斯坦应首先完成与以色列的和谈,避免单方面行动;阿拉伯和第三世界国家旗帜鲜明地表示支持,但这些国家也认为巴基斯坦应该从现实出发争取以色列的承认。
所有这一切决定了巴勒斯坦人民的长期斗争。
就目前巴以局势而言,双方难以和平共处。但是几十年来,双方都没能消灭对方,双方都存在的事实是双方都无法回避的现实。巴勒斯坦和以色列单独谈判的一个可能前景是,双方之间不断发生武装冲突,但和平遥遥无期——目前正是如此。
解决巴勒斯坦问题有三种可能:第一,以色列还有一个像拉宾这样的人物,“土地换和平”的真正途径是解决巴勒斯坦人民的生存和建国问题;二是阿拉伯国家真正团结起来,全力支持自己的同胞,使巴以形成实力相当的局面,从而保障巴勒斯坦人民的利益;第三是期待能够决定平衡方向的国际力量来伸张正义。回顾历史,在巴勒斯坦问题上,大国的干预一直在和平进程的发展中发挥着重要作用。其中,美国是唯一能够影响以色列政策的国家。